水價改革方向是市場化
“中國水務國際大會2007”4月19日至20日在京召開。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院原副院長、中國價格協(xié)會會長王永治在此間表示，目前我國平均水費支出占城市居民人均可支配收入的比重偏低，僅為1.17%。
“這不能起到鼓勵節(jié)水的作用。”王永治認為，如果提高2%至3%的比重，從總體上講不至于使城市居民不可承受。
威立雅水務集團亞太區(qū)首席執(zhí)行官Regis Calmels認為，目前國際上生活用水和污水的服務費用應該在城市人均收入的3%至5%之間。
國家環(huán)?？偩衷本珠L、中國環(huán)境科學學會理事長王玉慶也在此間表示，應盡快推行排污許可證制度和污水處理收費政策，形成有利于污染減排的價格機制。征收污水處理費，并逐步調(diào)高收費標準，加大征收力度。
王永治稱，在我國水資源利用低效率和浪費現(xiàn)象十分明顯。市場化應成為水價改革的方向，以市場機制作為水資源配置的基本機制。
居民承受力是最大門檻
“盡管各地普遍存在著提高水價的沖動，但目前最大的困難是中低收入居民的承受能力?！眹医ㄔO部政策研究中心副主任秦虹介紹，據(jù)建設部測算，目前水費支出已占城市中低收入群體可支配收入的3%至4%，已經(jīng)接近其承受能力比較靠上的界線。
秦虹分析，目前在居民水費支出中，水資源費和污水處理費在整個城市居民水價里面占的比重比較大，擠壓了供水企業(yè)提高水價的空間。據(jù)悉，我國一些城市的每噸污水處理費已經(jīng)達到1.1元。
秦虹稱，雖然建設部就水價問題目前還沒有明確的文件，但水價會逐步調(diào)整，“仍然是逐步向上調(diào)的趨勢，但是調(diào)整的速度可能不會像前幾年那么高、那么快?！?/P>
與會專家認為，不論提高水價還是提高征收污水處理費標準，在操作上應逐步提高，不宜一下子幅度過大。水價提高對低收入群體的影響會大于多數(shù)城市居民，對此應予以補貼。但補貼宜貨幣化，而不宜規(guī)定免費用水量，因為這不利于促使低收入群體節(jié)水。對農(nóng)民由此增加的負擔，也宜進行補貼，與其他生產(chǎn)資料補貼相類似，在條件成熟時合并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼。
政府不限水企利潤率
據(jù)了解，2010年我國供水投資將達到2000億元。
有專家認為，我國水務產(chǎn)業(yè)正迎來前所未有的發(fā)展機遇，尤其是污水處理的發(fā)展甚至將超越目前的水電產(chǎn)業(yè)。
“但依照目前的水價，水務企業(yè)的利潤空間非常有限?！瘪R來西亞聯(lián)熹水務集團執(zhí)行董事Koh Boon Sian說。
秦虹稱，有的地方在吸引社會投資的過程中，盲目地卸掉政府的包袱，完全寄希望于依靠市場力量，完全靠企業(yè)投資來改善當?shù)氐幕A設施發(fā)展不足的困難，不是完全可行的。
她透露，下一步，建設部將明確政府在公共事業(yè)發(fā)展中所應該承擔的責任和必要的財政投入。
“1998年國家曾出臺了城市供水價格管理辦法，提出城市供水企業(yè)的凈資產(chǎn)利潤率應該在8%左右，依靠貸款或外資企業(yè)可以提高到10%?！鼻睾缯f，這些年水務市場已經(jīng)有很大變化，水務企業(yè)的回報率政府沒有具體的規(guī)定。水務企業(yè)的利潤率主要應該取決于企業(yè)與政府合作協(xié)議的簽訂內(nèi)容以及競爭的結(jié)果。
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